第 12 期
人力资源和社会保障部办公厅
二0一0年三月二十四日
按：3月9日，我部召开了离退休专业技术人员发挥作用联席会议。王晓初副部长出席会议并讲话(已通过部《情况通报》印发)。中组部、中宣部、统战部、科技部、教育部、财政部、解放军总政治部、中国科协、中国老科协、中国老教协等成员单位和我部有关司局参加。联席会议办公室汇报了离退休专业技术人员发挥作用工作情况。上海、河南、陕西人力资源社会保障厅局介绍了本地区工作情况，成员单位代表均作了发言。会议审议并原则通过了《离退休专业技术人员发挥作用联席会议2010—2011年工作要点》。为便于各地人力资源社会保障部门和各联席成员单位贯彻落实会议精神，进一步推动离退休专业技术人员发挥作用工作，现将工作要点、联席会议办公室工作汇报和上海、河南、陕西的发言(摘编)予以编发，供各地学习。
离退休专业技术人员发挥作用
联席会议2010一2011年工作要点
为贯彻落实《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》(中办发[2005]9号)文件精神，进一步做好发挥离退休专业技术人员作用的工作，离退休专业技术人员发挥作用联席会议确定2010—2011年工作要点如下。
一、完善政策措施
1、研究在高校教学、科研项目成果评估，人才培养计划、研究基金和成果奖项中吸收老专家、老教授参与的政策措施。(教育部、科技部、人社部、老教协)
2、研究组织推荐老科技工作者、老专家、老教授参与重大工程立项、重要技术攻关、重要政策研究和咨询服务活动的办法。(人社部、中组部、教育部、科技部、中国科协、财政部、老科协、老教协)
3、研究离退休专业技术人员受聘作为项目组成员，参与申请和承担国家科技计划项目、参与科研成果评审和奖励申报、享受科研成果转化收益的有关政策。(科技部)
二、开展调查研究
4、在现有工作模式的基础上，进一步探索发挥离退休专业技术人才作用的新渠道、新办法，调研鼓励离退休专业技术人员参与各项经济、科技、社会、文化活动的政策措施。(联席会议成员单位)
5、就完善离退休专业技术人员受聘工作期间工伤处理、纠纷仲裁的办法开展调研。(人社部)
6、研究离退休专业技术人员承担科普传播项目、科技扶贫项目和社区科普活动的资金支持办法及优惠政策。(财政部、科技部、中国科协)
7、组织老专家围绕经济社会发展、科技创新的重点、难点、热点问题进行专题调研。(中国科协、老科协、老教协)
8、就全国各地贯彻落实9号文件，发挥离退休专业技术人员作用问题进行专题调研。(人社部、中组部、科技部、中国科协、老科协、老教协)
三、举办示范活动
9、组织老教授、老专家讲师团到大学、中小学为青少年进行爱国主义和科学精神教育，继续组织开设“当代中国国情与青年的历史责任精品课程"。(教育部、老教协)
lO、贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，积极开展科普活动，组建老专家科学报告团开展全国巡回报告活动。(中国科协、中宣部、教育部、老科协、老教协)
11、组织专家服务团，智力支持西部大开发、东北老工业基地建设。(人社部、老科协、老教协)
12、组织离退休专业技术人员到农村开展教育培训、技术咨询、推广种植、养殖技术，进行科技扶贫等社会公益性活动。(中国科协、老科协、老教协)
13、继续举办老教授、老专家论坛，围绕国家经济社会发展、高层次创新型人才培养等工作建言献策。 (老科协、老教协)
四、搭建服务平台
14、充分发挥离退休专业技术人员联席会议作用，加大沟通协调力度，密切配合，团结协作，进一步加强对离退休专业技术人员发挥作用工作的指导。(联席会议成员单位)
15、探索新形势下加强离退休专业技术人员的公共服务平台和信息网络化建设的方式，建立健全市场化的、成熟的公共服务保障体系，举办网上离退休专业技术人才和项目交流活动。(人社部、老科协、老教协)
16、加大宣传力度，加强对中央关于进一步发挥离退休专业技术人员作用政策和对老专家、老教授发挥作用典型事迹、典型人物的宣传，弘扬老一代科技工作者求真务实、淡泊名利、刻苦钻研、爱国奉献的精神。(联席会议成员单位)
联席会议办公室关于离退休
专业技术人员发挥作用的工作汇报
一、发挥优势，老有所为，开展了各具特色的示范活动
发扬离退休专业技术人员的智力优势，开展丰富多彩的活动，是发挥离退休专业技术人员作用的重要抓手。近年来，联席会议各成员单位充分利用老专家、老教授们的宝贵智力财富，通过各具特色的活动丰富了广大离退休专业技术人员的业余生活，也为国家建设各项事业贡献了力量。
1、倾心服务基层。一是开展老专家医疗服务。中国老科协组织医药卫生领域老专家到陕西延安、榆林等地为西部地区人民群众开展医疗服务活动。全军医院系统针对离退休医疗专家人才较多的特点，因势利导建立资源库，组织退休医师积极开展医疗活动，上千名专家退休后仍然活跃在医疗救治、教学、科研第一线。二是积极开展技术咨询和服务活动。据统计，五年来各级老科协为5400多个企业进行了技术咨询和技术服务，服务项目达15000多个，帮助解决生产和经营中遇到的问题，支持企业提升技术水平和管理水平。三是开展“老专家西部行、东北行”示范性活动工作。人社部共组织了多期西部行、东北行活动，每次都邀请老专家参加。帮助地方解决经济、社会发展中的重点、难点问题，同时也促进了地方专业技术人才队伍建设。很多地方专业技术人才与老专家们结成了朋友，事后还多次咨询。
2、关心教育事业。中国老教授协会募集资金近百万元，在新疆地区的贫困县、西部一些大学设立“少数民族贫困女童助学奖学金”项目、“贫困大学生助学奖学金”项目，先后资助少数民族高中女生180名，少数民族大学女生90名。武警贵州总队积极组织离退休专业技术人员投入关心下一代工作事业，分头义务担任贵州200多所学校、40多个劳教所的辅导员，每年做革命传统报告600多场次，还资助了300多名失学儿童重返校园，成功教育转化了500多名失足青少年。
3、注重人才培养。中国老教授协会在北京一些大学举办了《当代中国国情与青年的历史责任》的国情课，邀请十余名专家学者讲课，得到教育部高教司、广大高校学生的充分肯定。南京军区的离退休专业技术干部，至今仍有30多人走在相关学科领域研究前列，带领后人成长进步，发挥着领头雁的作用。
4、加强科普宣传。中国科协聘请老科学家组成科普报告团深入江西省、广东省、辽宁省、重庆市等地区的多个基层县市，做了304场科普报告，内容涉及航天航空、材料技术、地球物理、遥感技术、外交礼仪、心理学等多个领域，直接受众达168300多人。中国老科协组建了“中国老科协科学报告团”，据统计，近年来，各级老科协举办科普报告活动6．8万多场，受益人数达965多万人次。2008年举办万名科技专家讲科普工作，拳办报告会3200多场，听众65万多人次。另外，老科协还组织了多场“院士科学报告会”，先后有欧阳自远、孙鸿烈、郝柏林、胡文瑞、张新时、腾吉文等院士，应邀做了科学报告，各界听众近lO万人次。
5、完善咨询服务。科技部充分发挥离退休专家在科技计划实施中的咨询作用，注重研究老专家申请科研项目以及将老专家纳入科技咨询、评审的办法。2008—2009年国家科技计划项目(课题)成员中，超过60岁的有2579名。目前在建的国家科技计划专家库中，超过60岁的已逾4000名，占总数的15．3％。中国科协充分发挥老院士、老专家的优势，在各项活动中，注重聘请老院士、老专家担任评委，邀请做学科发展专题报告，点评博士生学术报告，听取他们的意见和建议。两年来，参与中国科协评审与咨询活动的老院士、老专家有200多人次。
6、开展表彰奖励。近年来，在国家科技奖励推荐和评审工作中，每年都奖励一批在科学技术进步中做出了突出贡献的离退休专业技术人员。2008年度国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖“三大奖”获奖者中，在获奖项目第一完成人中，60岁以上的有52人，占总获奖人数246人的21．14％；在获奖项目主要完成人中，60岁以上的有229人，占总获奖人数2130人的10．75％。在去年中央组织部、中央宣传部、人力资源社会保障部、科技部联合表彰的全国杰出专业技术人才中，就有11位年龄在60岁以上的老专家。老教协、老科协也开展了自己的表彰活动。
二、老骥伏枥，拼搏进取，在国家重大工程和事件中贡献力量
近年我国大事、难事多，广大离退休专业技术人员着眼大局，与国家人民同呼吸共命运，老骥伏枥，功在不舍，在关键时刻继续发挥重要作用。
1、大力服务“三农”，推进社会主义新农村建设。中国老科协高度重视智力资源服务三农，先后多次召开服务“三农”经验交流研讨会。老专家服务“三农”的内容和形式都有了提高。中国老教协每年都召开“为建设社会主义新农村作贡献”研讨会和论坛，效果很好。广大老教授、老专家围绕农业、农村和农民问题，建言献策。开发和推广了农民致富产业，开办农业函授大学，培养农民技术员，关心帮助大学生“村官”成长，并多次向中央领导和有关部门就促进农业增产农民增收提出建议。
2、为抗震救灾贡献力量。汶川大地震期间，老教授协会组织多名老教授奔赴四川地震灾区，参加救灾工作。协会医药专业委员会顾问、78岁高龄的著名骨科专家卢世璧院士亲赴灾区，不分昼夜，连续作战，每天救治百人以上。浙江省老教授协会副会长郑树森院士带领救援医疗队，奔赴四川灾区抢救伤员、开展卫生防疫工作，取得显著成绩。老科协印发了《关于认真做好普及地震科学知识的通知》，并向四川、甘肃、陕西三个省紧急拨付专项地震知识科普宣传经费10万元，组织医学专家为灾区群众免费进行科普和义诊。
3、积极参与筹办奥运的各项工作。北京外国语大学7位老教授，受聘为北京奥运会外国代表团团长的中方联络员。北京外国语大学83岁的陈琳教授，作为奥运会外语服务中心的志愿者，参与奥运会外语服务工作，荣获国务院颁发的先进个人奖状和金色奖章。75岁高龄的我国著名运动创伤科学家田得祥教授，进驻奥运村，直接参加医疗中心工作，并作为奥运会火炬手传递火炬。
同时，在建国60周年庆典、筹备2010上海世博会等国家重大工程、重大事件中，各行业、领域的老专家老教授都积极献策献力。比如老教授协会为庆祝建国60周年，举办了两场音乐、舞蹈、诗文朗诵会，王昆、苏民、朱琳、李光羲等著名老艺术家，不畏酷暑登台演出。在筹办世博会过程中，离退休专业技术人员与在职的同志一道，不怕苦、不嫌累、不计烦，兢兢业业、默默奉献。据统计，仅在参与世博会22万注册志愿者中，离退休专业技术人员达6600多人，占全部注册志愿者总数的2.7％。七十岁的军校退休教授姚庭宝同志光荣地被选为世博会首批277名注册志愿者之一。
三、围绕中心，心忧国是，为国家大政方针建言献策
广大离退休专业技术人员在职的时候都是各单位的业务骨干、行业尖兵，为国家建设做出了重要贡献。退下来之后也时刻不忘历史使命，关心祖国建设，积极为各项大政方针建言献策。
1、完成部分享受政府特殊津贴的企业离退休专业技术人才情况的调查。受人力资源社会保障部资助委托，2007年8月开始，老科协对河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等十个省份的企业享受政府特殊津贴离退休人员情况进行了调查，于2008年提交了调研报告，报告从人员年龄、职务分布、养老金收入、津贴发放形式、医疗费用、参加社会活动情况等方面着手进行了摸底，针对情况提出了建议和意见。调查报告得到了党中央、国务院的高度重视。2008年，人力资源社会保障部会同财政部联合印发了《关于调整政府特殊津贴标准的通知》，从2009年1月开始，将按月享受政府特殊津贴标准由100元提高到600元。这项举措受到广大老同志的好评。
2、完成多项课题研究。老教协积极争取教育部、人力资源社会保障部支持，先后完成《中国高等教育与创新型人才培养》、《提高高等教育质量研究》、《中国特色人才培养体系的研究》、《人文科技融合，促进科技创新和人才培养》、《弘扬哲学社会科学大师风范，促进高校哲学社会科学学风建设》等课题研究，完成了“能源与节能技术高级研讨班”等培训任务。先后以“中国高等教育与创新型人才培养”、“中国生态文明建设”、“建设高等教育强国”、“金融危机发展趋势与对策"、“中国的绿色发展道路——节能、减排与循环经济”等为题举办了老教授论坛，形成了品牌，获得很好的社会效益。
3、针对社会热点和改革重点积极建言献策。近年来，老科协组织力量，研究提出了一系列关注民生和社会热点的建议和提案，例如《我国农田水利建设存在的问题与建议》、《对广西桂中旱片问题调研的建议》、《关于加强领导、大力促进充分利用煤矸石资源的建议》、《集体林权制度改革的建议》、《关于加强森林科学经营提高森林质量的调研和建议》、《关于加快农村沼气服务体系建设的建议》等，都得到国务院领导的重视，有些做了重要批示。2008年，老教协邀请在京的20余位林业学科的老教授，就汶川地震灾区灾后重建问题向中央提交了关于灾区灾后重建规划工作的建议。2008年6月，向中央提交了“推进我国生态文明建设的几点建议”，中央领导做出了重要批示。
总体而言，离退休专业技术人才发挥作用工作联席会议以及会议办公室以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，按照9号文件要求，努力开展了发挥离退休专业技术人员作用的各项工作。各成员单位按照会议确定的工作重点，认真负责，积极配合，发挥各自的优势，做了大量工作，为各地区、部门做出了表率。主要有这么几个特点，一是工作机制不断健全。目前，各地均结合当地的实际情况，建立了本地区的联席会议，为工作提供了组织保障。同时仿照国家层面的联席会议，制订了工作重点，加强沟通联系，提供了机制保障。有些地区和部门，还派专人负责离退休专业技术人员工作，提供了人员保障。二是经费支持不断增加。很多地区人社部门、老教协、老科协等都积极争取党政领导重视、财政支持，同时通过多种渠道，想办法为工作争取了经费支持。比如，中国科协积极支持老科协工作，专项资助经费由每年100万元增加到150万元。三是制度建设不断完善。例如，解放军总政治部干部部完善了全军离退休专业技术人员返聘制度，目前军内外返(应)聘离退休专业技术人员共1．2万余人，占军队管理的4万余离退休专业技术人员的30％。北京市的中老年专业技术人才专场招聘会制度，由不定期发展为定期，参加人数和规模也不断扩大，2009年1—10月，应聘人数已达12000多人。
9号文件下发后的这几年，离退休专业技术人员发挥作用工作得到了各级党委、政府的进一步重视和支持，离退休专业技术人员的工作环境有了改善，价值得到进一步体现。全国离退休专业技术人才工作蓬勃发展。与此同时，我们也应该看到工作中还存在一些问题，主要有以下三个方面：
一是工作发展不平衡。从全国看，绝大多数地区、部门推进离退休专业技术人员发挥作用工作开展得有声有色，取得显著成效，但也有少数地区的工作主要靠领导重视、老同志热心、工作人员个人积极性，联席会议建立起来后，还没有完全发挥用制度管人、办事的作用，工作还处于自发状态。在少数地区，还存在工作人员对此项工作认识不到位，积极性不高，工作进展缓慢的问题。二是由于工作变迁，人员更换，特别是2008年国务院机构改革，联席会议各成员单位和联系人都发生变化，工作的连续性不强。三是调查研究不够，对于离退休专业技术人员的数量、发挥作用情况、生活状况等方面的总体情况掌握不足。这些问题都有待于我们在下一步的工作中认真总结经验、加以改进。
为进一步做好发挥离退休专业技术人员作用的工作，在广泛听取意见的基础上，联席会议办公室起草了《离退休专业技术人员发挥作用部际联席会议2010一2011年工作要点(讨论稿)》。前不久，正式征求了各成员单位意见，对大家好的建议都进行了采纳。下一步的工作重点主要有以下几个方面：一是完善政策措施。不断完善促进离退休专业技术人才发挥作用的各项政策措施。为目前开展的各项活动建立明确的制度，规范运作模式，保障老同志权益。二是加强调查研究。联席会议成立以来，各成员单位都结合自身实际开展了一些调研，下一步还要加强调研力度，通过调研了解第一手信息，转变工作作风。三是举办示范活动。各成员单位，尤其是老科协、老教协，发挥资源优势，开展了很多很好的活动。下一步各成员单位还要继续这个做法，并鼓励和引导各级单位积极组织好本地区、本单位离退休专业技术人员活动。四是搭建服务平台。探索新形势下加强离退休专业技术人员的公共服务平台和信息网络化建设的方式，建立健全市场化的、成熟的公共服务保障体系，举办网上离退休专业技术人才和项目交流活动。五是加大宣传力度。加强对中央关于进一步发挥离退休专业技术人员作用政策和对老专家、老教授发挥作用典型事迹、典型人物的宣传，弘扬老一代科技工作者求真务实、淡泊名利、刻苦钻研、爱国奉献的精神。
上海市完善工作机制营造良好氛围
搭建好离退休专业技术人员服务平台
上海是全国最先进入老龄化的城市，老年人口的比例逐年增高。截至2008年底，全市离退休人员324万，比2000年增长38．5％；离退休人员中具有高级专业技术职称的10．3万人，与在职高级专业技术人员之比为1:1.8。上海历届市委、市政府都十分重视老龄工作，始终把发挥离退休专业技术人员、老专家、老知识分子的作用作为老龄工作中重要的方面。通过政策引导、机制建设、规范管理、完善服务等措施，充分调动各级党政部门、社会团体和企事业单位的积极性，创造必要的条件，认真做好离退休专业技术人员的“二次开发”，努力营造有利发挥离退休专业技术人员的作用的环境和氛围。
一是形成组织框架，创造良好环境。早在1988年即成立了上海市退(离)休高级专家协会。从2000年起，逐步建立和完善发挥离退休专业技术人员的组织和服务体系。教育、卫生、科技等部门建立了以发挥离退休教师、卫生工作者和科技专家为主要工作目标的组织。各区县也建立了为退休专业技术人员服务和发挥他们作用的机构或退休人员组织。同时，高校、医院、科研院所等专业技术人员比较集中的单位积极地为离退休专业技术人员发挥作用创造条件和环境。中央9号文件下发后，出台了《关于本市进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》，要求在重大项目立项、重要政策制定、职称资格评审、技术评价、区域合作、科技开发等方面注意发挥离退休专业技术人员的作用，为离退休专业技术人员发挥作用提供必要的条件、维护他们的合法权益。
二是加强工作调研，明确目标任务。围绕充分保障广大离退休专业技术人员利益，合理使用各类人力资源，组织了一系列工作调查和专题研究。调查发现，近年来随着本市社会事业快速发展，离退休专业技术人员的健康水平普遍提高，继续参加专业技术工作的热情都很高。同时，在经济社会快速发展中，各种经济组织大量涌现、对有经验的专业人才需求增加，在客观上提出对离退休专业技术人员的需求。
三是健全服务网络，强化机制建设。建立了部门联席会议制度，研究政策建议、加强协调协作、指导推进各项工作。组织离退休专业技术人员参加支持远郊薄弱学校，为云南贵州和新疆提供服务等专项活动，积极发挥他们的作用。
目前，离退休专业技术人员是上海市经济社会发展的重要力量，主要表现在六个方面：一是积极为世博会献策献力，努力发挥带动作用。二是积极开展献言献策，努力发挥智囊参谋作用。三是积极开展科技咨询，努力发挥传帮带作用。四是积极参加论证评价，努力发挥智力推动作用。五是积极参加社会事业建设，努力发挥示范教育作用。六是积极参加区域合作工作，努力发挥辐射带动作用。目前上海市七十多万家企事业单位中，约有七万名左右离退休专业技术人员仍然活跃在建筑设计、土建施工、交通港口、机械制造、化工纺织、农业科技、医疗卫生、教育培训、人力资源以及社会服务事业的第一线，为经济社会发展贡献余力。
下一步，上海市将围绕整合资源，继续做好三个方面的工作：加强宣传引导，进一步营造社会氛围；加强政策支持，进一步做好各项服务工作；完善服务措施，切实维护离退休专业技术人员的合法权益。
河南省精心组织 搭建平台
充分发挥离退休专业技术人员作用
按照中办发[2005]9号文件精神的要求，河南省委、省政府制定了贯彻落实的实施意见，下发了《河南省人事厅关于进一步做好发挥离退休专业技术人员作用工作有关问题的通知》，并对全省离退休专业技术人员现状进行了调研。截至2008年底．全省离退休专业技术人员总数达50万人。河南省以老科协组织为依托，发挥省离退休专业技术人员发挥作用厅际联系会议的组织协调作用，精心组织，搭建平台，充分发挥离退休专业技术人员的作用。
一是组织离退休专业技术人员围绕党和政府中心工作建言献策。2009年组织老科技工作者开展调研献策活动，共形成了96篇调研报告，很多报告得到了高度重视和采纳实施。二是开展“科普进学校、科普进社区、科普下农村”等科普宣传活动。2009年全省老科技工作者共有2．2万人次参与了科普宣传活动，受益总达93．7万人次。为提高科普报告的档次和水平，从2007年起将“院士科学报告会”引进河南，每年举行科学报告10多场，内容涉及能源、生态、探月工程、地震、沙尘暴、新农村建设等方面。三是深入开展服务“三农”工作。近两年，共组织离退休专业技术人员送科技、送医下乡活动百余次，参加活动的老专家1600多人，建立了10个科技示范基地，普及推广实用农业技术项目973项，培训农民近22万人，带动了11万多农户走上了科技致富之路。四是组织离退休专业技术人员积极参与市场服务，开展科研攻关和“技术服务、技术咨询、技术开发、技术成果转让”的四技服务。
同时，河南省着力完善工作运行机制，为离退休专业技术人员发挥作用提供保障。一是发挥厅际联席会议的综合协调作用，解决工作经费、离退休专业技术人员科研项目申报、网站建设、现状调研等问题。二是制定《老科协组织建设五年规划》，发展壮大老科协组织。三是建立离退休专业技术人员交流服务窗口和服务网站，为离退休专业技术人员的交流、建言献策、技术咨询提供快捷服务。
陕西省深度开发人才潜力
充分发挥离退休专业技术人员作用
陕西省历来高度重视离退休专业技术人员发挥作用工作，中办发[2005]9号文件下发后，及时组织学习贯彻文件精神，同时以两办名义下发了《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施办法》，建立了由原省人事厅牵头，13个部门参加的陕西省离退休专业技术人员发挥作用省际联席会议制度，各市(区)、县也按要求建立了联席会议制度和相关协会并结合实际，制定出台了有关措施，并将离退休专业技术人员发挥作用工作纳入各级人才队伍建设整体规划中。
近年来，始终坚持“政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿量力”和“社会需求和本人志趣、专业特长相结合”的原则，不断完善政策措施，深度开发人才潜力，努力提高服务质量，使离退休专业技术人员特别是老专家，在保持身心健康、安度晚年的同时，继续为经济社会发展贡献经验、才智和力量，做了大量富有成效的工作，主要表现在积极建议献策、破解发展难题、开展科技、法律、文化宣讲活动、服务“三农”建设、搞好“传帮带”等方面。
陕西省充分发挥离退休专业技术人员作用，主要做到了“一尊重、二联动、三结合”。“一尊重”即充分肯定离退休专业技术人员发挥余热的作用，努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重奉献”的良好氛围，不断提高对离退休专业技术人员发挥作用工作的认识，切实将这项工作摆上议事日程，给予政策支持，经费保障，情感呵护。“二联动”即实现部门和单位之间、单位和离退休专业技术人员之间的沟通合作、有效联动，达成共识、形成默契。人社部门作为联席会议的牵头单位，老科协作为离退休专业技术人员的活动之家，起好牵头协调和桥梁纽带作用，各联席会议成员单位各司其职，统筹兼顾，齐抓共管，达到“联动”推动“发展”的目的。“三结合”即实现发挥作用与本地区经济社会发展趋势相结合，专业特长与市场需求相结合，志趣爱好与促进社会和谐进步相结合。
